Антикоррупционная прокуратура

мун. Кишинев, бр. Штефан чел Маре, 198

e-mail: [email protected]

ЖАЛОБА

18 января 2024 г. Агентство публичной собственности и Кишиневский аэропорт сообщают о начале процесса проведения тендера на аренду неиспользуемых активов Кишиневского международного аэропорта, предназначенных для деятельности Travel Retail & Food and Beverages, широко известных как: Стерильная зона и Зона беспошлинной торговли.

В пресс-релизе отмечается, что имущество, являющееся собственностью государства, будет выставлено на аукцион в соответствии с положениями Положения о тендерах с объявлением торгов и с понижением, утвержденного Постановлением Правительства № 136/2009, и Положения о порядке сдачи в аренду неиспользуемого имущества, утвержденного Постановлением Правительства № 483/2008. Тендер будет проводиться в соответствии с квалификационными условиями, установленными для обеспечения недискриминационного доступа для экономических операторов с международным опытом и безупречной репутацией. Таким образом, целью является определение лучшего экономического агента, который будет способствовать обеспечению максимально возможного уровня обслуживания пассажиров и повышению доверия к Кишиневскому аэропорту (Инициирование публичного тендера - Кишиневский аэропорт (gov.md)).

20.02.2024 Агентство публичной собственности и Международный аэропорт Кишинэу сообщает, что в понедельник, 19 февраля, завершился этап регистрации публичного конкурса по выбору арендатора для коммерческих помещений для общественного питания и специализированной торговли в стерильной зоне помещений АПК. Заявки подали только две компании: LeBridge и Lagardere, что не обеспечивает достаточной конкуренции. В связи с отсутствием достаточной конкуренции и некоторыми недостатками в процессе проведения торгов комитет принял решение о возобновлении публичных торгов.

Новый график проведения публичных торгов будет включать следующие этапы:

- 21 февраля - 4 марта: подготовка документов для проведения конкурса с соблюдением всех требований законодательства;

- 4 марта: размещение объявления о начале тендера;

- 11 марта: начало процедуры подачи тендерных заявок;

- 25 марта (17.00): окончательный срок подачи тендерных заявок;

- 26-28 марта: рассмотрение тендерных досье;

- 29 марта: публичные торги и объявление окончательных результатов.

(Календарь процесса организации нового тендера был опубликован на сайте AIC (gov.md)).

04.03.2024 г. О.С. ,,Международный аэропорт Кишинэу" сообщает о начале процесса проведения публичного тендера на аренду неиспользуемых активов сроком на 3 года, предназначенных для деятельности Travel Retail & Food and Beverages. 

Было указано, что имущество, являющееся собственностью государства, будет выставлено на аукцион в соответствии с положениями Положения о тендерах с объявлением торгов и с понижением, утвержденного Постановлением Правительства № 136/2009, и Положения о порядке сдачи в аренду неиспользуемого имущества, утвержденного Постановлением Правительства № 483/2008. (Международный аэропорт Кишинэу объявляет об инициировании нового публичного тендера (gov.md)).

26.03.2024 Международный аэропорт Кишинэу сообщает, что в связи с тем, что 25 марта текущего года в 17:00 истек срок подачи заявок на открытый конкурс по аренде неиспользуемых активов для деятельности Travel Retail & Food and Beverages, сообщает, что была подана только одна заявка, т.е. Конкурсная комиссия решила продлить срок подачи заявок.

График проведения открытого конкурса:

- 26 марта - 15 апреля 2024 года - срок подачи заявок;

- 15-16 апреля 2024 года - рассмотрение заявок;

- 17 апреля, 11:00 - проведение конкурса и объявление победителя.

При этом сообщается, что если и по окончании продленного срока будет подана только одна заявка, организатор торгов будет считать назначенную процедуру завершенной, согласно положениям Положения о порядке предоставления в аренду неиспользуемых активов, утвержденного Постановлением Правительства № 483 от 29.03.2008 г. в совокупности с положениями Положения о конкурсных и сокращенных торгах, утвержденного Постановлением Правительства № 136 от 10.02.2009 г.". (тендер-продление-срока (airport.md)).

В соответствии со ст. 7 п. (2) лит. е) Закона о государственном предприятии и муниципальном предприятии, выражает согласие на аренду/лизинг или товарную передачу имущества, не используемого в деятельности государственного/муниципального предприятия, принимает решение о выборе арендатора и согласовывает договоры аренды/лизинга и товарной передачи.

Ст. 8 п. (7) п. "е" Закона о государственных и муниципальных предприятиях Совет директоров принимает меры по обеспечению сохранности и эффективного использования имущества предприятия, в том числе решения о целесообразности продажи или сдачи в аренду/лизинг или кредитование неиспользуемого имущества предприятия, о целесообразности отчуждения имущества в отношении основных средств, залога имущества для получения банковских кредитов, предоставления поручительства.

В данном порядке пунктом 8 Положения о порядке сдачи в аренду неиспользуемых активов, утвержденного Постановлением Правительства № 483 от 29.03.2008, предусмотрено, что неиспользуемые активы государственных/муниципальных предприятий, бюджетных органов/учреждений и компаний с полностью или преобладающим государственным капиталом могут быть сданы в аренду с предварительного согласия центрального или местного органа государственной власти. В договоре, выданном компетентным органом, указывается предмет (наименование имущества), принятый срок аренды, срок действия договора, площадь недвижимого имущества, его целевое использование и размер годовой арендной платы.

Пункт 10 Положения о порядке сдачи в аренду неиспользуемого имущества императивно устанавливает, что имущество, находящееся в управлении государственных/муниципальных предприятий, может быть сдано в аренду по решению совета директоров только с согласия органа, осуществляющего функции учредителя предприятия, полученного в соответствии с положениями пункта 8.

Из всех объявлений, сообщений об инициировании процесса начала открытого конкурса на аренду неиспользуемых активов Международного аэропорта Кишинэу, размещенных Агентством публичной собственности, ОА "Международный аэропорт Кишинэу" (AIC), а также из другой информации, появляющейся в открытом доступе, мы делаем вывод, что конкурс на аренду активов Международного аэропорта Кишинэу организован/проведен злоумышленно и незаконно.

Таким образом, Агентство публичной собственности, как учредитель АО "Международный аэропорт Кишинэу", осуществляя в пределах предоставленных ему полномочий права управления предприятием через совет директоров и администратора, вопреки правовым нормам, неправомерно выставило и организовало конкурс на аренду активов АО "КМА"

Из всех объявлений, сообщений об инициировании процесса начала открытого конкурса на аренду неиспользуемых активов Международного аэропорта Кишинэу, размещенных Агентством публичной собственности, ОАО "Международный аэропорт Кишинэу" (AIC), а также из другой информации, появляющейся в открытом доступе, мы делаем вывод, что конкурс на аренду активов Международного аэропорта Кишинэу организован/проведен злоупотребляющим и незаконным образом.

Таким образом, Агентство публичной собственности, как учредитель АО "Международный аэропорт Кишинэу", осуществляя в пределах предоставленных ему полномочий права управления предприятием через совет директоров и администратора, вопреки правовым нормам, неправомерно выставило и организовало конкурс на аренду активов АО "AIC":

- без решения о целесообразности сдачи активов предприятия в аренду, принятого компетентным органом - Советом директоров АО "АПК";

- при отсутствии предварительного согласия Агентства государственного имущества, как учредителя, на сдачу в аренду имущества АО "АПК", оформленного в порядке, установленном Положением;

- при отсутствии решения Агентства государственного имущества, как учредителя, о способе выбора арендатора, либо техническое задание, устанавливающее способ выбора кандидата, не утверждено решением Агентства государственного имущества.

- тендерные спецификации не включают инвестиционные обязательства, они были составлены предвзято, без экономического и технического обоснования и аргументации, они включали квалификационные условия, в которые попадает только одно предприятие (вывод, вытекающий из публичной информации, переписки от апреля 2023 года APP и ÎS "Международный аэропорт Кишинэу" с Lagardere (DOC Торги с проблемами в аэропорту: "Lagardere" направила бы правительству в апреле 2023 года письмо о намерениях - Realitatea. md) Письмо Совета по конкуренции № APP-04/22-111 от 09.02.2024, Скандал вокруг некоторых положений в тендерном задании для аэропорта не утихает: Совет по конкуренции потребовал объяснений | Politic | UNIMEDIA, Совет по конкуренции озадачен скандальными положениями в тендерном задании для аэропорта - Realitatea.md).

- Вопреки пункту 12 Положения о порядке сдачи в аренду неиспользуемых активов, действовавшего на момент начала конкурса, который предусматривал, что срок сдачи в аренду неиспользуемых активов государственных/муниципальных предприятий и компаний с полным или преобладающим государственным капиталом, не включенных в списки активов, непригодных для приватизации, не может превышать одного года, в конкурсных спецификациях был указан срок сдачи в аренду сроком на 3 года.

В пресс-релизе указано, что товары, являющиеся собственностью государства, будут выставлены на аукцион в соответствии с положениями Положения о публичных и льготных аукционах, утвержденного Постановлением Правительства № 136/2009.

Положение об аукционах по объявлению торгов и по сниженной цене, утвержденное Постановлением Правительства № 136 от 10.02.2009, действовавшее на момент объявления аукционов (18.01.2024), отмены аукциона (20.02.2024), повторного проведения аукциона с новым графиком (20.02.2024), инициирования нового аукциона (04.03.2024), не предусматривало возможности отмены аукциона, продления аукциона, а отмена аукциона была неправомерной и не имела под собой правовой основы.

Из хронологии событий, происходивших в том месте и в то время, следует, что для осуществления и завершения намерений по передаче помещений Международного аэропорта Кишинэу в аренду привилегированному предприятию на основании Постановления Правительства № 68 от 31.01.2024, опубликованном в Официальном вестнике от 23.02.2024, вступившем в силу с 23.03.2024, внесены изменения в Положение о порядке аренды неиспользуемых активов, в котором исключен пункт 12, предусматривающий, что срок аренды не может превышать один год, введен пункт 131, предоставляющий возможность срока проведения аукциона и перехода от открытого аукциона к прямым переговорам, внесены изменения в Положение об открытых и сокращенных аукционах, в котором введено право отмены аукциона.

К делу также имеют отношение заявления должностных лиц, которые, начиная с 2023 года, в различных случаях упоминали о намерении передать активы Международного аэропорта. 14.11.2023 г. министр инфраструктуры и регионального развития в передаче Rezoomat на канале Rlive (RLIVE! Вице-президент PAS, министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Шпину - гость Rezoomat! - RLive.md; Андрей Шпину: Известная французская компания приедет в Кишинев, чтобы осмотреть аэропорт (anticoruptie.md)), сказал, что посетил несколько аэропортов и обсудил с компаниями, построившими аэропорты, лучшие решения, а на следующей неделе известная французская компания посетит Международный аэропорт Кишинева.

В настоящее время продолжается расследование встреч министра МИДР Андрея Шпиню, директоров APP Александра Мустяцэ и Романа Кожухаря, директора AIC Константина Возиана и др. с представителями французской компании "Lagardere Travel Retail" https://telegraph.md/foto-la-paris-andrei-spinu-roman-cojuhari-si-alti-oficiali-au-avut-discutii-cu-partenerii-lagardere-travel-retail/, которые должны быть рассмотрены в рамках уголовного производства, чтобы установить, являются ли действия этих лиц, занимающих ответственные должности, уголовными преступлениями.

В связи с вышеизложенным, в соответствии со статьями 262, 274 Уголовно-процессуального кодекса РФ,

Мы просим:

Рассмотреть жалобу, и провести полное и объективное расследование всех аспектов законности организации и проведения аукциона по аренде неиспользуемых активов Международного аэропорта Кишинэу, с привлечением к ответственности виновных лиц.

Проинформировать о результатах рассмотрения данной жалобы и принятых мерах.